BÁO CÁO Kết quả triển khai nhiệm vụ chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định 6 tháng đầu năm và một số nhiệm vụ, giải pháp thực hiện 6 tháng cuối năm 2023
- Thứ tư - 05/07/2023 09:52
- In ra
- Đóng cửa sổ này
Thực hiện Công văn số 2316/BNN-TCTS ngày 15/4/2022 của Bộ Nông nghiệp và PTNT, Công văn số 2032/UBND-NN ngày 29/3/2022 của UBND tỉnh Nghệ An về việc báo cáo kết quả triển khai nhiệm vụ chống khai thác IUU.
Sở Nông nghiệp và PTNT Nghệ An (Cơ quan thường trực Ban chỉ đạo tỉnh Nghệ An về IUU) báo cáo kết quả triển khai chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định của tỉnh Nghệ An 6 tháng đầu năm và một số nhiệm vụ giải pháp thực hiện 6 tháng cuối năm 2023 như sau:
Sở Nông nghiệp và PTNT Nghệ An (Cơ quan thường trực Ban chỉ đạo tỉnh Nghệ An về IUU) báo cáo kết quả triển khai chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định của tỉnh Nghệ An 6 tháng đầu năm và một số nhiệm vụ giải pháp thực hiện 6 tháng cuối năm 2023 như sau:
I. TÌNH HÌNH KHAI THÁC THỦY SẢN CỦA ĐỊA PHƯƠNG
1. Tổng quan chung
Nghệ An có chiều dài bờ biển trên 82 km, diện tích vùng biển 4.230 hải lý vuông, dọc bờ biển có 6 cửa lạch thuận lợi cho tàu thuyền ra vào cũng như neo đậu tránh trú ẩn. Với vị trí địa lý kinh tế - chính trị hết sức thuận lợi, vùng biển được xem là một cửa ngõ quan trọng, là “mặt tiền” không chỉ riêng của Nghệ An mà cả khu vực Bắc Trung Bộ, là cầu nối thực hiện các hoạt động giao lưu và hội nhập quốc tế. Nghệ An xác định phát triển vùng biển trở thành vùng kinh tế mũi nhọn, trong đó ưu tiên phát triển các ngành: dịch vụ cảng biển; dịch vụ du lịch biển; công nghiệp đóng và sữa chữa tàu thuyền; khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản.
Với những tiềm năng sẵn có, cùng các chính sách hỗ trợ, sự chỉ đạo quyết liệt từ Trung ương xuống địa phương và sự nỗ lực của người dân có thể nói trong những năm qua, kinh tế biển nói chung, kinh tế thủy sản nói riêng có những bước phát triển đáng ghi nhận. Cơ cấu kinh tế nội ngành tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, đến cuối năm 2022: Nông nghiệp 77,52%, lâm nghiệp 6,18%, ngư nghiệp: 16,30%. Tỷ trọng của ngành khai thác trong ngành thủy sản chiếm 63%.
2. Tàu cá, lao động khai thác thủy sản
- Số lượng tàu cá thực tế, cơ cấu theo chiều dài tàu, theo nghề khai thác:
Toàn tỉnh có 3.376 tàu thuyền khai thác thủy sản. Trong đó, tàu cá thuộc diện phải đăng ký (có chiều dài lớn nhất từ 6m trở lên) đến ngày 19/6/2023 là 2.479 chiếc.
Nghề khai thác hải sản khá đa dạng, với nhiều loại ngư lưới cụ, tập trung chủ yếu vào 07 nhóm nghề. Trong tổng số 2.479 chiếc tàu cá thuộc diện phải đăng ký thì nghề lưới Kéo với 689 tàu (chiếm 27,79% tổng số), nghề lưới Vây với 145 tàu (chiếm 5,85% tổng số), nghề lưới Rê với 829 tàu (chiếm 33,44% tổng số), nghề Câu với 125 tàu (chiếm 5,04% tổng số), nghề Chụp với 530 tàu (chiếm 21,38% tổng số), nghề dịch vụ hậu cần với 33 tàu (chiếm 1,33% tổng số) và nghề khác với 128 tàu (chiếm 5,17% tổng số). Cơ cấu các nghề khai thác từng bước ổn định về số lượng tàu và phát triển chiều sâu.
- Lao động khai thác thủy sản
Lao động khai thác thủy sản không ngừng nâng cao năng lực trình độ chuyên môn, đến 19/6/2023 số lượng lao động tham gia khai thác thủy sản toàn tỉnh trên 16.706 người. Trong đó, số lao động khai thác vùng khơi là 8.457 người, số lao động khai thác vùng lộng là 3.109 người, số lao động khai thác vùng ven bờ là 5.140 người. Trong đó, số lao động khai thác vùng khơi là 8.511 người, số lao động khai thác vùng lộng là 3.109 người, số lao động khai thác vùng ven bờ là 5.140 người. Hàng năm có khoảng 700 ngư dân được đào tạo cấp văn bằng, chứng chỉ các chức danh lao động trên tàu cá theo quy định. Hiện tỷ lệ thuyền viên đã có chứng chỉ chuyên môn đạt trên 90% số lượng. Tuy nhiên, do hiệu quả hoạt động khai thác thời gian gần đây không ổn định, không đảm bảo nguồn thu nhập, đặc biệt là rủi ro cao nên nhiều lao động đã chuyển đổi sang các nghề sản xuất khác, chủ tàu phải thuê lao động mới nên xảy ra tình trạng một số tàu cá còn thiếu chứng chỉ chuyên môn.
3. Sản lượng khai thác
- Tổng sản lượng khai thác năm 2022 đạt 201.198,1 tấn, giá trị đạt 4.788,07 tỷ đồng, trong đó khai thác biển đạt 193.885,3 tấn, bằng 106,53% so với kế hoạch năm, bằng 100,47% so với cùng kỳ năm trước; khai thác nội đồng đạt 7.312,8 tấn, bằng 146,26% so với kế hoạch năm, bằng 105,68% so với cùng kỳ năm trước.
- Kế hoạch năm 2023: Sản lượng khai thác: 192.000 tấn, trong đó: khai thác biển: 187.000 tấn, khai thác nội đồng: 5.000 tấn.
- Sản lượng khai thác thủy sản trong 6 tháng đầu năm 2023 đạt 100.402/KH 192.000 tấn, giá trị ước đạt 2.270,6 tỷ đồng, đạt 52,29% so với kế hoạch năm. Trong đó khai thác biển đạt 96.915 tấn, bằng 51,83% so với kế hoạch năm, bằng 96,11% so với cùng kỳ năm trước; khai thác nội đồng ạt 3.487 tấn, bằng 104,27% so với cùng kỳ năm trước.
4. Cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá
- Về cảng cá: đã có 04 cảng cá được Nhà nước đầu tư xây dựng (gồm cảng cá Quỳnh Phương, cảng cá Lạch Quèn, cảng cá Lạch Vạn và cảng cá Cửa Hội). Đến thời điểm hiện tại, cả 4 cảng cá trên đã được tỉnh Nghệ An công bố mở cảng, đều là cảng cá loại II. Trong số các cảng cá này, đã có 03 cảng cá được công bố là cảng cá chỉ định, có đủ hệ thống xác nhận nguồn gốc thủy sản từ khai thác.
- Về khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá: Nghệ An được quy hoạch 05 khu neo đậu tránh trú bão (KNĐTTB) với tổng sức chứa cho tàu cá vào tránh trú bão là 3.100 chiếc; trong đó có 01 KNĐTTB cấp vùng và 04 KNĐTTB cấp tỉnh.
Đến nay, cả 05 KNĐTTB cho tàu cá trên địa bàn tỉnh Nghệ An đều đã được Bộ Nông nghiệp và PTNT công bố đủ điều kiện hoạt động với tổng sức chứa đạt 2.000 tàu thuyền các loại, bằng 65% công suất neo đậu so với quy hoạch.
II. KẾT QUẢ CHỐNG KHAI THÁC IUU CỦA ĐỊA PHƯƠNG
1. Chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh
Trong 6 tháng đầu năm, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã nỗ lực chỉ đạo thực hiện hàng loạt các biện pháp nhằm khắc phục cảnh báo ”Thẻ vàng” của EC và xem đây là nhiệm vụ quan trọng cũng như cơ hội để chấn chỉnh công tác quản lý ngành thủy sản tỉnh nhà.
- Tập trung thực hiện nghiêm túc, đầy đủ và kịp thời các văn bản chỉ đạo của Ban Bí thư, Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và PTNT, UBND tỉnh đã có các văn bản chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị ven biển nghiêm túc thực hiện và coi đây là nhiệm vụ ưu tiên, cấp bách.
- Thực thi Luật Thủy sản và các khuyến nghị của EC về chống khai thác IUU, Sở Nông nghiệp và PTNT đã tham mưu UBND tỉnh ban hành 05 văn bản để chỉ đạo, điều hành công tác chống khai thác IUU, giao trách nhiệm cụ thể cho các Sở, ban, ngành và UBND các huyện, thị ven biển. Trong đó, để chuẩn bị đón Đoàn Thanh tra của EC sang làm việc lần thứ 4, UBND tỉnh đã kịp thời ban hành Kế hoạch số 121/KH-UBND ngày 01/3/2023 về hành động chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định trên địa bàn tỉnh Nghệ An, chuẩn bị làm việc với Đoàn Thanh tra của Ủy ban Châu âu lần thứ 4 và Kế hoạch số 181/KH-UBND ngày 22/3/2023 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Đề án “Phòng, chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định đến năm 2025”.
- Để hỗ trợ một phần kinh phí cho ngư dân lắp đặt và duy trì hoạt động thiết bị giám sát hành trình, UBND tỉnh đã tham mưu cho Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết số 02/2020/NQ-HĐND ngày 22/7/2020, Nghị quyết số 26/2020/NQ-HĐND về hỗ trợ kinh phí mua, lắp đặt, vận hành thiết bị giám sát hành trình và cước phí thuê bao dịch vụ cho thiết bị giám sát hành trình lắp đặt trên tàu cá có chiều dài lớn nhất từ 15m trở lên trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
1. Tổng quan chung
Nghệ An có chiều dài bờ biển trên 82 km, diện tích vùng biển 4.230 hải lý vuông, dọc bờ biển có 6 cửa lạch thuận lợi cho tàu thuyền ra vào cũng như neo đậu tránh trú ẩn. Với vị trí địa lý kinh tế - chính trị hết sức thuận lợi, vùng biển được xem là một cửa ngõ quan trọng, là “mặt tiền” không chỉ riêng của Nghệ An mà cả khu vực Bắc Trung Bộ, là cầu nối thực hiện các hoạt động giao lưu và hội nhập quốc tế. Nghệ An xác định phát triển vùng biển trở thành vùng kinh tế mũi nhọn, trong đó ưu tiên phát triển các ngành: dịch vụ cảng biển; dịch vụ du lịch biển; công nghiệp đóng và sữa chữa tàu thuyền; khai thác, nuôi trồng, chế biến hải sản.
Với những tiềm năng sẵn có, cùng các chính sách hỗ trợ, sự chỉ đạo quyết liệt từ Trung ương xuống địa phương và sự nỗ lực của người dân có thể nói trong những năm qua, kinh tế biển nói chung, kinh tế thủy sản nói riêng có những bước phát triển đáng ghi nhận. Cơ cấu kinh tế nội ngành tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực, đến cuối năm 2022: Nông nghiệp 77,52%, lâm nghiệp 6,18%, ngư nghiệp: 16,30%. Tỷ trọng của ngành khai thác trong ngành thủy sản chiếm 63%.
2. Tàu cá, lao động khai thác thủy sản
- Số lượng tàu cá thực tế, cơ cấu theo chiều dài tàu, theo nghề khai thác:
Toàn tỉnh có 3.376 tàu thuyền khai thác thủy sản. Trong đó, tàu cá thuộc diện phải đăng ký (có chiều dài lớn nhất từ 6m trở lên) đến ngày 19/6/2023 là 2.479 chiếc.
Nghề khai thác hải sản khá đa dạng, với nhiều loại ngư lưới cụ, tập trung chủ yếu vào 07 nhóm nghề. Trong tổng số 2.479 chiếc tàu cá thuộc diện phải đăng ký thì nghề lưới Kéo với 689 tàu (chiếm 27,79% tổng số), nghề lưới Vây với 145 tàu (chiếm 5,85% tổng số), nghề lưới Rê với 829 tàu (chiếm 33,44% tổng số), nghề Câu với 125 tàu (chiếm 5,04% tổng số), nghề Chụp với 530 tàu (chiếm 21,38% tổng số), nghề dịch vụ hậu cần với 33 tàu (chiếm 1,33% tổng số) và nghề khác với 128 tàu (chiếm 5,17% tổng số). Cơ cấu các nghề khai thác từng bước ổn định về số lượng tàu và phát triển chiều sâu.
- Lao động khai thác thủy sản
Lao động khai thác thủy sản không ngừng nâng cao năng lực trình độ chuyên môn, đến 19/6/2023 số lượng lao động tham gia khai thác thủy sản toàn tỉnh trên 16.706 người. Trong đó, số lao động khai thác vùng khơi là 8.457 người, số lao động khai thác vùng lộng là 3.109 người, số lao động khai thác vùng ven bờ là 5.140 người. Trong đó, số lao động khai thác vùng khơi là 8.511 người, số lao động khai thác vùng lộng là 3.109 người, số lao động khai thác vùng ven bờ là 5.140 người. Hàng năm có khoảng 700 ngư dân được đào tạo cấp văn bằng, chứng chỉ các chức danh lao động trên tàu cá theo quy định. Hiện tỷ lệ thuyền viên đã có chứng chỉ chuyên môn đạt trên 90% số lượng. Tuy nhiên, do hiệu quả hoạt động khai thác thời gian gần đây không ổn định, không đảm bảo nguồn thu nhập, đặc biệt là rủi ro cao nên nhiều lao động đã chuyển đổi sang các nghề sản xuất khác, chủ tàu phải thuê lao động mới nên xảy ra tình trạng một số tàu cá còn thiếu chứng chỉ chuyên môn.
3. Sản lượng khai thác
- Tổng sản lượng khai thác năm 2022 đạt 201.198,1 tấn, giá trị đạt 4.788,07 tỷ đồng, trong đó khai thác biển đạt 193.885,3 tấn, bằng 106,53% so với kế hoạch năm, bằng 100,47% so với cùng kỳ năm trước; khai thác nội đồng đạt 7.312,8 tấn, bằng 146,26% so với kế hoạch năm, bằng 105,68% so với cùng kỳ năm trước.
- Kế hoạch năm 2023: Sản lượng khai thác: 192.000 tấn, trong đó: khai thác biển: 187.000 tấn, khai thác nội đồng: 5.000 tấn.
- Sản lượng khai thác thủy sản trong 6 tháng đầu năm 2023 đạt 100.402/KH 192.000 tấn, giá trị ước đạt 2.270,6 tỷ đồng, đạt 52,29% so với kế hoạch năm. Trong đó khai thác biển đạt 96.915 tấn, bằng 51,83% so với kế hoạch năm, bằng 96,11% so với cùng kỳ năm trước; khai thác nội đồng ạt 3.487 tấn, bằng 104,27% so với cùng kỳ năm trước.
4. Cảng cá, khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá
- Về cảng cá: đã có 04 cảng cá được Nhà nước đầu tư xây dựng (gồm cảng cá Quỳnh Phương, cảng cá Lạch Quèn, cảng cá Lạch Vạn và cảng cá Cửa Hội). Đến thời điểm hiện tại, cả 4 cảng cá trên đã được tỉnh Nghệ An công bố mở cảng, đều là cảng cá loại II. Trong số các cảng cá này, đã có 03 cảng cá được công bố là cảng cá chỉ định, có đủ hệ thống xác nhận nguồn gốc thủy sản từ khai thác.
- Về khu neo đậu tránh trú bão cho tàu cá: Nghệ An được quy hoạch 05 khu neo đậu tránh trú bão (KNĐTTB) với tổng sức chứa cho tàu cá vào tránh trú bão là 3.100 chiếc; trong đó có 01 KNĐTTB cấp vùng và 04 KNĐTTB cấp tỉnh.
Đến nay, cả 05 KNĐTTB cho tàu cá trên địa bàn tỉnh Nghệ An đều đã được Bộ Nông nghiệp và PTNT công bố đủ điều kiện hoạt động với tổng sức chứa đạt 2.000 tàu thuyền các loại, bằng 65% công suất neo đậu so với quy hoạch.
II. KẾT QUẢ CHỐNG KHAI THÁC IUU CỦA ĐỊA PHƯƠNG
1. Chỉ đạo của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh
Trong 6 tháng đầu năm, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An đã nỗ lực chỉ đạo thực hiện hàng loạt các biện pháp nhằm khắc phục cảnh báo ”Thẻ vàng” của EC và xem đây là nhiệm vụ quan trọng cũng như cơ hội để chấn chỉnh công tác quản lý ngành thủy sản tỉnh nhà.
- Tập trung thực hiện nghiêm túc, đầy đủ và kịp thời các văn bản chỉ đạo của Ban Bí thư, Chính phủ, Thủ tưởng Chính phủ, Bộ Nông nghiệp và PTNT, UBND tỉnh đã có các văn bản chỉ đạo các sở, ban, ngành, UBND các huyện, thị ven biển nghiêm túc thực hiện và coi đây là nhiệm vụ ưu tiên, cấp bách.
- Thực thi Luật Thủy sản và các khuyến nghị của EC về chống khai thác IUU, Sở Nông nghiệp và PTNT đã tham mưu UBND tỉnh ban hành 05 văn bản để chỉ đạo, điều hành công tác chống khai thác IUU, giao trách nhiệm cụ thể cho các Sở, ban, ngành và UBND các huyện, thị ven biển. Trong đó, để chuẩn bị đón Đoàn Thanh tra của EC sang làm việc lần thứ 4, UBND tỉnh đã kịp thời ban hành Kế hoạch số 121/KH-UBND ngày 01/3/2023 về hành động chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định trên địa bàn tỉnh Nghệ An, chuẩn bị làm việc với Đoàn Thanh tra của Ủy ban Châu âu lần thứ 4 và Kế hoạch số 181/KH-UBND ngày 22/3/2023 của UBND tỉnh về triển khai thực hiện Đề án “Phòng, chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định đến năm 2025”.
- Để hỗ trợ một phần kinh phí cho ngư dân lắp đặt và duy trì hoạt động thiết bị giám sát hành trình, UBND tỉnh đã tham mưu cho Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết số 02/2020/NQ-HĐND ngày 22/7/2020, Nghị quyết số 26/2020/NQ-HĐND về hỗ trợ kinh phí mua, lắp đặt, vận hành thiết bị giám sát hành trình và cước phí thuê bao dịch vụ cho thiết bị giám sát hành trình lắp đặt trên tàu cá có chiều dài lớn nhất từ 15m trở lên trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
- Chỉ đạo quyết liệt việc khắc phục các tồn tại, hạn chế sau khi có Kết luận của Đoàn kiểm tra Bộ Nông nghiệp và PTNT về công tác chống khai thác IUU tại Nghệ An.
- Chỉ đạo Sở Nông nghiệp và PTNT chủ trì phối hợp với các Sở, ngành có liên quan khẩn trương xây dựng Đề án kiện toàn lại Chi cục Thủy sản, trong đó có bổ sung chức năng Kiểm ngư địa phương để đảm bảo các điều kiện trong thực thi nhiệm vụ.
2. Hoạt động của Ban chỉ đạo tỉnh Nghệ An về IUU
Ban chỉ đạo tỉnh về chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (gọi tắt là Ban Chỉ đạo IUU) được thành lập tại Quyết định số 3787/QĐ-UBND ngày 26/9/2019 của UBND tỉnh Nghệ An; hoạt động theo Quy chế được ban hành tại Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 13/01/2020 của UBND tỉnh Nghệ An. Ban chỉ đạo IUU tỉnh được kiện toàn kịp thời khi có sự thay đổi thành viên .
Thực hiện Quy chế hoạt động, trong 6 tháng đầu năm 2023 Ban chỉ đạo IUU đã:
+ Tổ chức, tham gia 03 cuộc họp để đánh giá tình hình, kết quả đạt được, các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, đề ra các nhiệm vụ, giải pháp để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện. Kết luận mỗi cuộc họp được UBND tỉnh kịp thời ban hành thông báo để các sở, ban, ngành, địa phương và đơn vị liên quan quán triệt, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện.
+ Sở Nông nghiệp và PTNT (Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo) hàng năm tổ chức các Đoàn công tác kiểm tra tại các địa phương, Tổ Liên ngành, Cảng cá (03 cuộc) và kịp thời ban hành văn bản chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn tổ chức triển khai Luật Thủy sản, khắc phục các tồn tại, hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ chống khai thác IUU.
+ Ban hành Kế hoạch số 997/KH-BCĐ ngày 27/3/2023 về Kế hoạch Đoàn công tác Ban chỉ đạo về IUU tỉnh làm việc với UBND các huyện, thị xã, Chi cục Thủy sản, Ban quản lý Cảng cá về chống khai thác IUU trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
+ Cử cán bộ tham gia thực hiện Kế hoạch tuần tra liên hợp trên vùng biển lân cận đường phân định Vịnh Bắc Bộ Việt Nam – Trung Quốc lần 1 năm 2023 nhằm ngăn chặn và xử lý đối với các tàu cá vi phạm vùng biển nước ngoài.
+ Tổ chức điều tra, xác minh đối với tàu cá vi phạm vùng biển nước ngoài và mất kết nối dài ngày trên biển.
- Công tác tổ chức, bộ máy và phân công nhiệm vụ chống khai thác IUU trong những năm qua được UBND tỉnh Nghệ An thực hiện nghiêm túc, giao nhiệm vụ cụ thể cho các Sở Ban Ngành liên quan. Ngoài hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về thủy sản (gồm: Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục Thủy sản, Chi cục Chăn nuôi và Thú y, Chi cục quản lý chất lượng nông, lâm sản & thủy sản, Ban quản lý Cảng cá Nghệ An và UBND các huyện, thành, thị) còn có Ban chỉ đạo chống khai thác IUU cấp tỉnh, cấp huyện; Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh; Sở Ngoại vụ; Sở Thông tin và Truyền thông; Công an tỉnh và 04 Tổ liên ngành thanh tra, kiểm soát nghề cá đặt tại 4 cảng cá (Lạch Cờn, Lạch Quèn, Lạch Vạn, Lạch Hội).
3. Kết quả thực hiện
3.1. Công tác quản lý tàu cá
- Việc công bố hạn ngạch giấy phép khai thác vùng lộng, ven bờ và ban hành tiêu chí đặc thù của địa phương; hạn ngạch giấy phép vùng khơi được giao được thực hiện tại Quyết định số 5423/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 về việc công bố hạn ngạch Giấy phép khai thác thủy sản trên biển tại vùng lộng và vùng ven bờ của tỉnh Nghệ An và Quyết định số 18/2020/QĐ-UBND ban hành Quy định tiêu chí đặc thù và quy trình xét duyệt hồ sơ đề nghị cấp văn bản chấp thuận đóng mới, cải hoán, thuê, mua tàu cá hoạt động trên biển thuộc địa bàn tỉnh Nghệ An (đã được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 39/2022/QĐ-UBND ngày 08/8/2022).
Trên cơ sở hạn ngạch được phân bổ, Nghệ An được cấp 1.242 Giấy phép khai thác thủy sản ở vùng khơi; 654 Giấy phép khai thác vùng lộng; 1.953 Giấy phép khai thác thủy sản vùng ven bờ với các nghề sau: lưới kéo, lưới rê, lưới vây, câu, chụp, hậu cần đánh bắt nguồn lợi thủy sản, lồng bẫy và nghề khác.
- Kết quả thực hiện đăng ký tàu cá, đăng kiểm; đánh dấu tàu cá; cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm:
+ Công tác đăng ký tàu cá: Số giấy chứng nhận đăng ký tàu cá đã cấp trong 6 tháng đầu năm 2023 (đến ngày 19/6/2023) là 157 chiếc. Trong đó: loại Lmax 06-<12m: 16 chiếc, loại Lmax 12-<15m: 10 chiếc, loại Lmax 15-<24m: 115 chiếc, loại Lmax ≥24: 16 chiếc. Đến nay, tổng số tàu cá toàn tỉnh đã được cấp đăng ký 2.479 chiếc, bằng 100% số tàu cá đang hoạt động khai thác thủy sản.
+ Công tác đăng kiểm tàu cá: số tàu còn hạn đăng kiểm là 1.109/1.664 chiếc thuộc diện phải đăng kiểm, đạt 66,65% số tàu ≥ 12m, đạt 100% số tàu đang hoạt động khai thác.
+ Công tác đánh dấu tàu cá: Hiện tại công tác đánh dấu tàu cá tại các địa phương đã được thực hiện đảm bảo theo đúng quy định.
+ Cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm tàu cá: Trong 6 tháng đầu năm đã cấp Giấy chứng nhận ATTP cho cho 291 tàu cá/533 tàu, đạt 54,60% so với kế hoạch. Trong đó: thẩm định xếp loại để cấp Giấy chứng nhận ATTP 289 tàu (cấp mới cho 158 tàu, cấp lại trước 6 tháng tính đến ngày Giấy chứng nhận hết hạn cho 131 tàu) và cấp lại do hỏng/thay đổi thông tin trên Giấy chứng nhận cho 02 tàu). Tính đến ngày 18/6/2023 số tàu cá đã cấp giấy chứng nhận ATTP còn hạn là 874/1.125 tàu, đạt 77,69% so với tổng số tàu cá phải cấp.
- Kết quả thực hiện quản lý, cấp giấy phép khai thác thủy sản:
+ Trong 6 tháng đầu năm 2023 đã cấp 128 giấy (cấp lại: 118 giấy, cấp mới: 10 giấy). Đến nay tổng số tàu đã cấp phép đang còn hạn 2.217/2.479 tàu, đạt 89,43% số tàu ≥ 6m, đạt 100% số tàu đang hoạt động khai thác. (Chi tiết tại phụ lục 1 kèm theo).
Bên cạnh đó, Chi cục Thủy sản đã tiến hành thu hồi 18 Giấy phéo khai thác thủy sản đối với 18 chủ tàu cá tại Quyết định số 153/QĐ-CCTS-KTh ngày 13/6/2023. Lý do thu hồi: Tàu cá đã xóa đăng ký.
- Kết quả thực hiện cập nhật dữ liệu tàu cá trên VN-Fishbase: Việc cập nhật dữ liệu tàu cá lên phần mềm VNFishbase được thực hiện thường xuyên và đầy đủ. Tổng số tàu cá đã cập nhật lên phần mềm đạt 100% tổng số tàu cá đã đăng ký.
3.2. Kết quả lắp đặt thiết bị giám sát hành trình tàu cá
- Tính đến ngày 18/6/2023, tỉnh Nghệ An có 1.103/1.125 tàu cá đã lắp đặt thiết bị GSHT, đạt tỷ lệ 98,04%, trong đó: tàu cá có chiều dài lớn nhất từ 15-24m: 890/908, đạt 98,02%; Tàu cá có chiều dài lớn nhất từ 24m trở lên: 213/217, đạt 98,16%. Tuy nhiên trên Hệ thống Giám sát tàu cá, số lượng tàu cá đã lắp đặt VMS của tỉnh Nghệ An là 1.074 chiếc, đạt 95,46%.
- Số tàu cá chưa thực hiện việc lắp đặt VMS: 22 chiếc, chiếm tỷ lệ 1,95%.
(Danh sách các tàu cá chưa lắp thiết bị VMS tại Phụ lục 3 kèm theo)
3.3. Về theo dõi, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tàu cá thông qua VMS
* Công tác tổ chức trực theo dõi, giám sát hoạt động tàu cá:
Tổ chức trực ban 24/24 giờ tại Trạm bờ - Chi cục Thủy sản nhằm theo dõi, thông tin cho chủ tàu cá về việc tàu mất kết nối VMS, vượt ranh giới trên biển, yêu cầu thực hiện đúng quy định pháp luật; tổng hợp, lập danh sách và trao đổi thông tin giữa các lực lượng chức năng để phối hợp, xử lý.
* Kết quả theo dõi, xử lý:
- Số liệu tàu cá mất kết nối GSHT trên biển:
Trong tháng 6 tháng đầu năm 2023, tổng số tàu cá mất kết nối VMS trên biển là 8.287 lượt tàu (tàu cá có Lmax từ 15m - 24m: 3.503 lượt tàu, tàu cá Lmax từ 24m trở lên: 4.784 lượt tàu).
Trong đó, số tàu cá mất kết nối quá 10 ngày trên biển trong 6 tháng đầu năm 2023: 289 lượt tàu ((tàu cá có Lmax từ 15m - 24m: 217 lượt tàu; tàu cá có Lmax ≥ 24m: 72 lượt tàu).
+ Nguyên nhân: Thiết bị GSHT bị hỏng, hoạt động chập chờn; nguồn điện cung cấp cho thiết bị GSHT hoạt động bị hỏng, một số tàu cá khi gặp thời tiết xấu trên biển nên chủ tàu ngắt hệ thống điện để đảm bảo an toàn, chống cháy nổ, tàu về cảng kết thúc chuyến biển nên chủ tàu tắt nguồn thiết bị, hết hạn cước thuê bao....
+ Biện pháp xử lý: Đối với trường hợp tàu cá mất kết nối, cán bộ trực ban sẽ liên lạc để nhắc nhở, yêu cầu các tàu cá kiểm tra lại thiết bị, duy trì hoạt động thiết bị Giám sát hành trình 24/24 từ khi rời cảng đến khi cập cảng theo đúng quy định. Ngoài ra, phát thông báo qua kênh đàm thoại 7918.KHz định kỳ, thường xuyên.
Riêng đối với nhóm tàu cá mất kết nối quá 10 ngày: Bước đầu, các cơ quan, đơn vị đã có những biện pháp xử lý: (i) Lập biên bản nhắc nhở; yêu cầu chủ tàu khắc phục, cam kết duy trì hoạt động GSHT theo đúng quy định và chấp hành các quy định khác về hoạt động khai thác hải sản; (ii) Yêu cầu cảng cá không cho tàu cá bốc dỡ thủy sản, xuất lạch khi chưa có biên bản giải trình, làm rõ lý do mất kết nối, chưa nạp cước thuê bao duy trì hoạt động GSHT theo quy định; (iii) Yêu cầu các đơn vị cung cấp GSHT kiểm tra tình trạng hoạt động của thiết bị GSHT để làm rõ nguyên nhân tàu cá mất kết nối.
Số tàu cá mất kết nối GSHT quá 10 ngày đã xử lý: 224/289 lượt tàu, chưa xử lý: 65 lượt tàu.
- Số liệu tàu cá vượt qua đường ranh giới cho phép trên biển:
Trong 6 tháng đầu năm 2023: số tàu cá vượt qua đường ranh giới cho phép trên biển 72 lượt (tàu cá có Lmax từ 15m - 24m: 27 lượt tàu, tàu cá có Lmax từ 24m trở lên: 45 lượt tàu).
+ Nguyên nhân: Do ngư trường khai thác xa nên các tàu cá chạy tắt qua đường ranh giới để tiết kiệm nhiên liệu, một số tàu cá bị hỏng thiết bị định vị, hỏng máy thả trôi tàu nên bị trôi dạt qua đường ranh giới cho phép trên biển...
+ Biện pháp xử lý: Cán bộ trực ban liên lạc với chủ tàu/thuyền trưởng và yêu cầu tàu cá quay lại vùng hoạt động theo quy định; tuyên truyền nhắc nhở thuyền trưởng không khai thác ở vùng biển nước ngoài. Ngoài ra, phát thông báo qua kênh đàm thoại 7918.KHz định kỳ, thường xuyên.
Phối hợp với lực lượng Biên phòng cung cấp dữ liệu để xử lý đối với những tàu cá vi phạm theo quy định.
(Danh sách chi tiết tại các Phụ lục 4, 5 và 6 kèm theo)
3.4. Về kiểm tra, giám sát tàu cá và sản lượng bốc dỡ qua cảng
- Công tác tổ chức kiểm tra, giám sát của BQL cảng cá: Ban Quản lý cảng cá Nghệ An có 04 cảng cá gồm: Cảng cá Cửa Hội, Lạch Vạn, Lạch Quèn, Quỳnh Phương. Tổng số cán bộ, công nhân viên chức toàn Ban Quản lý cảng cá là 30 người, nhân lực tại mỗi cảng từ 5-7 người/cảng. Tại 04 cảng cá được đầu tư các trang thiết bị (hệ thống camera, điện thoại, máy tính, bộ đàm...) để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát tàu cá qua cảng. Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tàu cá tại cảng cá về cơ bản đã được tổ chức triển khai theo quy định tại Thông tư số 21/2018/TT-BNNPTNT và Thông tư số 01/2022/TT-BNNPTNT.
- Kết quả thực hiện kiểm tra, giám sát tại cảng cá:
+ Số lượt tàu thông báo cập cảng là 1.378 lượt; số lượt tàu được giám sát là 1.359 lượt với sản lượng được giám sát là 1.552,53 tấn.
+ Việc ghi, nộp nhật ký dần được cải thiện hơn, ngư dân đã chủ động ghi nhật ký khai thác và nộp cho cảng cá khá kịp thời, tuy nhiên chất lượng nhật ký khai thác chưa cao (vẫn còn tình trạng ghi số mẻ khai thác ít, số lượng không chính xác, thiếu thông tin,..). Cảng cá đã tiếp nhận và kiểm tra các thông tin trong nhật ký khai thác, đảm bảo nhật ký khai thác đầy đủ theo đúng quy định. Trong tháng 6 tháng đầu năm 2023 đã thu: 1.283 nhật ký.
- Công tác tổ chức kiểm tra, xử phạt VPHC của văn phòng IUU tại cảng:
Hiện có 04 Tổ công tác Liên ngành được bố trí tại 04 cảng cá, mỗi tổ có 5-7 người gồm các lực lượng: Chi cục Thủy sản, Bộ đội Biên phòng, Cảng cá. Các Tổ công tác Liên ngành thực hiện nhiệm vụ theo Kế hoạch Thanh tra, kiểm soát nghề cá do UBND tỉnh ban hành, Thông tư số 21/2018/ TT-BNNPTNT, TT01/2022/TT-BNNPTNT.
* Kết quả kiểm tra của các Tổ:
Các Tổ đã kiểm tra 1.179 lượt tàu rời cảng (Tổ Liên ngành tại cảng cá Cửa Hội: 03 lượt tàu, cảng cá lạch Vạn: 402 lượt tàu; cảng cá lạch Quèn: 608 lượt tàu; cảng cá Quỳnh Phương: 166 lượt tàu), kiểm tra 965 lượt tàu cá cập cảng (Tổ Liên ngành tại cảng cá Cửa Hội: 04 lượt tàu, cảng cá lạch Vạn: 402 lượt tàu; cảng cá lạch Quèn: 400 lượt tàu; cảng cá Quỳnh Phương: 159 lượt tàu) với tổng sản lượng thủy sản bốc dỡ qua cảng 1.238,10 tấn.
* Về xử phạt: Đối với các tàu cá mất kết nối GSHT, sau khi có Thông báo của Chi cục Thủy sản, các Tổ công tác Liên ngành đã phối hợp với Đồn Biên phòng, Chính quyền địa phương làm việc với các chủ tàu cá để xác định nguyên nhân và có biện pháp nhắc nhở và cam kết không tái phạm.
3.5. Về xác nhận, chứng nhận nguồn gốc thủy sản khai thác
Đến nay, Cảng cá và Chi cục Thủy sản chưa nhận được hồ sơ của các tổ chức, cá nhân nào yêu cầu biên nhận, cấp giấy xác nhận nguồn gốc nguyên liệu thuỷ sản, chứng nhận nguồn gốc nguyên liệu thủy sản.
3.6. Về thực thi pháp luật, kiểm tra, xử lý vi phạm
- Công tác tổ chức thực hiện: Việc thực thi pháp luật, kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực khai thác thủy sản được thực hiện chủ yếu bởi Sở Nông nghiệp và PTNT (trực tiếp là Chi cục Thủy sản) và Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh Nghệ An.
Tại Chi cục Thủy sản, phòng Thanh tra, pháp chế và 03 Trạm Thủy sản là bộ phận trực tiếp chủ trì thực hiện chức năng, nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra chuyên ngành thủy sản. Số lượng cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, Kiểm ngư: 17 người. (Trong đó 02 tàu công vụ bố trí 12 người
Để thực hiện nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát trên biển, Chi cục Thủy sản Nghệ An được trang bị 02 tàu Kiểm ngư: KN-688-NA (công suất 1.100cv), VN-93967-KN (công suất 660cv); 02 xuồng công suất 40cv.
- Lập danh sách tàu cá vi phạm IUU; danh sách tàu cá có nguy cơ cao vi phạm IUU: định kỳ hàng tuần, hàng tháng lập thống kê, lập danh sách tàu cá vi phạm IUU, tàu cá có nguy cơ cao vi phạm IUU gửi Tổng cục Thủy sản và Sở Nông nghiệp & PTNT 28 tỉnh, thành phố ven biển.
- Kết quả ngăn chặn, chấm dứt tình trạng tàu cá Việt Nam vi phạm khai thác hải sản ở vùng biển nước ngoài:
Trong 6 tháng đầu năm 2023, Nghệ An có 32 tàu cá (huyện Quỳnh Lưu: 26 tàu; thị xã Hoàng Mai: 06 tàu) vượt ranh giới trên biển. Kết quả qua điều tra chưa đủ căn cứ kết luận tàu cá có hành vi “khai thác thuỷ sản tại vùng biển quốc gia, vùng lãnh thổ khác mà không có giấy phép”. Tuy nhiên, qua điều tra các chủ tàu xác định: 08 tàu cá có hành vi vi phạm về thiết bị GSHT khi hoạt động trên biển, khai thác thủy sản sai vùng. Do đó Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính 08 chủ tàu cá với tổng số tiền: 190 triệu đồng.
- Kết quả xử lý đối với các vi phạm về khai thác IUU:
+ Chi cục Thủy sản thành lập 15 đoàn kiểm tra sử dụng tàu kiểm ngư, xuồng công tác thực hiện tuần tra, kiểm soát trên biển 57 ngày công tác, kiểm tra được 324 lượt phương tiện. Qua kiểm tra đã phát hiện và xử lý vi phạm hành chính 57 vụ/57 đối tượng/57 phương tiện, xử phạt vi phạm hành chính: 99,6 triệu đồng. Tịch thu 01 bộ kích điện.
+ Các Đồn Biên phòng tuyến biển và Hải đội 2 tổ chức phối hợp lực lượng tuần tra, kiểm soát tại các cửa lạch, bãi ngang được 335 đợt/25.666 lượt phương tiện/125.444 lượt lao động. Xử phạt vi phạm hành chính 45 vụ/64 đối tượng/64 phương tiện với tổng số tiền xử phạt là 470 triệu đồng. Tịch thu 08 bộ kích điện, 200m dây điện.
3.7. Công tác tập huấn, truyền thông về IUU
Tiếp tục thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến các chủ tàu, ngư dân thực hiện tốt Luật Thủy sản năm 2017, các quy định về chống khai thác IUU và các quy định khác của pháp luật về thủy sản; tích cực tuyên truyền, thông báo cho ngư dân về thời gian tuần tra liên hợp giữa Cảnh sát Việt Nam – Trung Quốc và tình hình tàu cá vi phạm vùng biển nước ngoài; vận động ngư dân tiếp tục bám biển khai thác thủy sản trên các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền của Việt Nam, chấp hành nghiêm các quy định về khai thác hải sản, không sang phía Đông đường phân định Vịnh Bắc bộ đánh bắt hải sản.
Trong 6 tháng đầu năm, Sở Nông nghiệp và PTNT đã chỉ đạo Chi cục Thủy sản phối hợp với UBND các xã/phường trên địa bàn huyện Diễn Châu, Quỳnh Lưu, thị xã Hoàng Mai tổ chức 03 lớp tập huấn cho khoảng 300 ngư dân về Luật Thủy sản và các quy định liên quan đến hoạt động khai thác thủy sản, đặc biệt là khai thác IUU; tổ chức họp đối thoại với ngư dân về công tác đăng kiểm tàu cá, phổ biến những quy định mới trong đăng kiểm tàu cá; đã phát trên 300 tờ rời cho các chủ tàu, thuyền trưởng về Luật Thủy sản 2017, các quy định về khai thác IUU; Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh tổ chức tập huấn tuyên truyền được 88 buổi/2.284 lượt ngư dân tham gia; phát tờ rơi tuyên truyền cho 2.827 chủ tàu đi khai thác hải sản về các nội dung chống khai thác IUU, không xâm phạm vùng biển nước ngoài và các quy định về lắp đặt, duy trì thiết bị giám sát hành trình và trao tặng 900 lá cờ tổ quốc cho ngư dân.
III. ĐÁNH GIÁ CHUNG
1. Kết quả đạt được
Dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo IUU tỉnh cùng với sự nỗ lực của các Sở, ban, ngành, chính quyền địa phương, công tác chống khai thác IUU trong tháng đã đạt được một số kết quả: Ban Chỉ đạo IUU tỉnh đã tổ chức 03 cuộc kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện IUU tại địa phương để kịp thời chấn chỉnh và tập trung khắc phục các tồn tại, hạn chế; tập trung chỉ đạo thực hiện quyết liệt các nhiệm vụ như: lắp thiết bị GSHT; đảm bảo 100% số tàu cá hoạt động khai thác thủy sản đã được đăng kiểm và cấp giấy phép; bố trí nhân lực trực ban 24/7 hệ thống GSHT; cử cán bộ tham gia kiểm tra, xác minh tàu cá vi phạm vùng biển nước ngoài để có biện pháp tuyên truyền, giáo dục, quản lý và xử lý nghiêm hành vi vi phạm; hoạt động thanh tra, kiểm tra tại các cửa lạch, trên biển được tăng cường, có sự phối kết hợp giữa các lực lượng chức năng, các Sở, ngành và chính quyền địa phương có liên quan, kịp thời phát hiện và xử lý hành vi vi phạm.
2. Tồn tại, hạn chế
2.1. Về khung pháp lý
- Chưa có chính sách chuyển đổi nghề khai thác theo hướng giảm số lượng và cường lực tàu cá, giảm thiểu nghề khai thác ảnh hưởng nhiều đến nguồn lợi, hệ sinh thái biển.
2.2 Về quản lý đội tàu, theo dõi, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tàu cá
a) Về quản lý đội tàu
- Một số tàu cá đã hết hạn đăng kiểm nhưng không làm thủ tục đăng kiểm; nhiều tàu cá chưa thực hiện việc cấp/cấp lại giấy phép khai thác thủy sản theo quy định nên tỷ lệ đăng kiểm tàu cá, cấp Giấy phép khai thác thủy sản còn thấp (tỷ lệ đăng kiểm đạt 66,65%, tỷ lệ cấp giấy phép đạt 89,43%).
b) Về theo dõi, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tàu cá
- Lắp đặt thiết bị VMS chưa hoàn thành theo quy định (hiện tại còn 22 tàu chưa lắp, chiếm tỷ lệ 1,95%).
- Tình trạng tàu cá tham gia hoạt động khai thác thủy sản chưa đảm bảo đủ điều kiện, không thông báo trước khi cập cảng, rời cảng, khai thác sai vùng, chất lượng Nhật ký khai thác không đảm bảo vẫn tiếp tục diễn ra.
- Một số chủ tàu, thuyền trưởng chưa chấp hành nghiêm túc các quy định đối với hoạt động khai thác (dẫn tới vi phạm như mất kết nối GSHT, sai vùng, vi phạm vùng biển nước ngoài khai thác hải sản trái phép...vv).
- Công tác quản lý tàu cá gặp khó khăn, không theo dõi chính xác được số lượng tàu cá đã được đăng kiểm.
- Tình trạng tàu cá mất kết nối VMS, vượt ranh giới trên biển vẫn diễn ra phổ biến nhưng công tác điều tra, xử lý vi phạm hành chính còn rất hạn chế, mới chỉ dừng lại ở mức nhắc nhở, chưa xử phạt theo Nghị định số 42/2019/NĐ-CP nên dẫn tới tình trạng vi phạm kéo dài.
2.3. Về thực thi pháp luật và xử lý vi phạm
- Chưa ngăn chặn, chấm dứt được tình trạng tàu cá Nghệ An vượt ranh giới trên biển.
- Hoạt động khai thác thủy sản trên các vùng biển Nghệ An diễn biến phức tạp, tình trạng tàu cá vi phạm vẫn xảy ra như sử dụng kích điện, sai vùng khai thác, thiếu văn bằng chứng chỉ,.... Đặc biệt là các tàu cá ngoại tỉnh (Nam Định, Thanh Hóa, Hà Tĩnh) khai thác sai vùng, sử dụng công cụ kích điện, ... để khai thác thủy sản trên vùng biển Nghệ An.
3. Nguyên nhân
- Ý thức của chủ tàu cá, thuyền trưởng còn hạn chế trong việc lắp đặt, vận hành thiết bị GSHT; một số tàu cá hoạt động không hiệu quả nên chủ tàu chưa có kinh phí để lắp thiết bị GSHT.
- Những cơ sở đăng kiểm tư nhân làm đăng kiểm cho tàu cá Nghệ An chưa cập nhật dữ liệu tàu cá đã đăng kiểm vào phần mềm cơ sở dữ liệu nghề cá quốc gia theo quy định.
- Bên cạnh sự vào cuộc của các lực lượng chức năng trong xử lý mất kết nối chưa kiên quyết thì căn cứ pháp lý để áp dụng chưa đầy đủ (hệ thống giám sát tàu cá (VMS) chưa được Chính phủ thông qua đưa vào danh mục các phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ được sử dụng để phát hiện vi phạm hành chính).
- Tại một số địa phương (xã Quỳnh Lập, Quỳnh Nghĩa, Sơn Hải...), có số lượng lớn tàu cá khai thác vùng khơi nhưng không có cảng cá chỉ định nên ngư dân thường cập bến cá tự phát để bốc dỡ hàng hóa, sản phẩm thủy sản, do đó việc kiểm soát, giám sát sản lượng từ khai thác gặp khó khăn. Cơ sở hạ tầng cảng cá, bến cá còn thiếu, các cửa lạch bị bồi lắng, tàu thuyền ra vào gặp nhiều khó khăn, không đảm bảo an toàn.
- Vùng biển quản lý rộng, đối tượng vi phạm ngày càng tinh vi, manh động, chống trả quyết liệt.... Nguồn kinh phí được cấp cho hoạt động tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm trên biển còn hạn chế (mỗi tàu chỉ đảm bảo hoạt động 70 ngày/năm).
- Chi cục Thủy sản chưa được bổ sung chức năng Kiểm ngư, yếu nghiệp vụ, chưa có chế độ chính sách cho lực lượng làm công tác thanh tra, tuần tra, kiểm soát trên biển.
- Công tác tuyên truyền cho ngư dân vẫn chưa đạt hiệu quả, ngư dân vẫn chưa nắm rõ các quy định về khai thác IUU để thực hiện.
IV. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TRỌNG TÂM 6 THÁNG CUỐI NĂM 2023
1. Tiếp tục quán triệt, tổ chức thực hiện nghiêm, có kết quả các nhiệm vụ được giao theo chỉ đạo của: Thường trực Ban Bí thư, Thủ tướng Chính phủ, Trưởng ban Chỉ đạo quốc gia về IUU và các chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về triển khai thực hiện các giải pháp chống khai thác IUU, gỡ cảnh báo ”Thẻ vàng” của EC.
2. Tiếp tục thực hiện các nội dung tại Quyết định số 1568/QĐ-BNN-TCTS ngày 18/4/2023 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc phê duyệt Kế hoạch tổng thể và kịch bản đón và làm việc với đoàn thanh tra EC lần 4 về chống khai thác bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU).
3. Thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả các nhiệm vụ được giao tại Kế hoạch số 121/KH-UBND ngày 01/3/2023 về kế hoạch hành động chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định trên địa bàn tỉnh Nghệ An, chuẩn bị làm việc với Đoàn thanh tra của Ủy ban Châu Âu lần thứ 4, cụ thể:
- Đẩy mạnh, đa dạng các hình thức tuyên truyền tập huấn, phổ biến các quy định của pháp luật thủy sản và chống khai thác IUU, đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời về chống khai thác IUU đến với cộng đồng ngư dân và các thành phần liên quan.
- Đôn đốc chỉ đạo quyết liệt hoàn thành việc lắp đặt thiết bị giám sát hành trình trên tàu cá, thực hiện đăng ký, đăng kiểm, cấp giấy phép khai thác thủy sản, giấy chứng nhận an toàn thực phẩm cho tàu cá theo quy định; thường xuyên rà soát, thống kê và cập nhật số lượng tàu cá địa phương vào cơ sở dữ liệu nghề cá quốc gia VNFishbase; Tổ chức khai thác, vận hành, trực theo dõi 24/24 hệ thống giám sát tàu cá hoạt động trên biển.
- Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ tàu cá cập cảng, rời cảng theo quy định, nâng cao chất lượng công tác giám sát sản lượng thủy sản bốc dỡ thủy sản qua cảng; xử lý nghiêm đối với tàu cá chưa đủ điều kiện theo quy định.
- Theo dõi, lập danh sách các tàu cá có nguy cơ cao vi phạm khai thác IUU, Phối hợp chặt chẽ giữa các địa phương để theo dõi, kiểm soát và xử lý tàu cá của tỉnh hoạt động trên địa bàn của tỉnh khác để ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi khai thác IUU.
- Tập trung nguồn lực đảm bảo ngăn chặn, chấm dứt tàu cá Nghệ An khai thác hải sản bất hợp pháp ở vùng biển nước ngoài; Điều tra, xử phạt 100% các trường hợp tàu cá Nghệ An vi phạm khai thác hải sản bất hợp pháp ở vùng biển nước ngoài và thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng.
- Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương mở các đợt cao điểm tuần tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tàu cá trên biển và xử phạt 100% hành vi khai thác IUU theo quy định; Xác minh, xử lý 100% các tàu cá không duy trì kết nối thiết bị giám sát hành trình theo quy định.
V. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ
Để thực hiện nhiệm vụ chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định có hiệu quả trong thời gian tới, Sở Nông nghiệp và PTNT kiến nghị một số nội dung:
1. Bộ Nông nghiệp và PTNT
- Nghiên cứu, ban hành văn bản quy định tiêu chí thành lập lực lượng kiểm ngư tại các tỉnh; đưa thiết bị giám sát hành trình vào danh mục thiết bị làm căn cứ để xử phạt vi phạm hành chính.
- Chỉ đạo Cục Thủy sản nâng cấp hệ thống cơ sở dữ liệu VNFishbase, chất lượng thiết bị giám sát hành trình tàu cá; chỉ đạo các đơn vị cung cấp thiết bị VMS nâng cao chất lượng tín hiệu nhằm đảm bảo quản lý chính xác, hiệu quả. Xử lý nghiêm các đơn vị cung cấp thiết bị VMS không đảm bảo chất lượng theo quy định. Yêu cầu các đơn vị đăng kiểm cập nhật dữ liệu đăng kiểm tàu cá lên hệ thống Vnfishbase nhằm đảm bảo theo dõi đánh giá đúng thực tế.
2. UBND tỉnh Nghệ An
Sớm thông qua Đề án thành lập Chi cục Thủy sản và Kiểm ngư trên cơ sở tổ chức lại Chi cục Thủy sản nhằm đáp ứng đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ theo quy định hiện hành.
3. Đối với Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Nghệ An
- Chỉ đạo các Đồn Biên phòng tuyến biển kiên quyết không cho tàu cá xuất lạch đi khai thác trên biển khi không đủ điều kiện quy định chống khai thác IUU như: không có thiết bị giám sát hành trình, thiết bị giám sát không hoạt động, giấy phép khai thác thuỷ sản quá hạn, chưa đăng kiểm theo quy định...
- Cập nhật dữ liệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác thủy sản lên Hệ thống cơ sở dữ liệu về xử phạt vi phạm hành chính tại địa chỉ: tongcucthuysan.gov.vn theo tài khoản đã được Tổng cục Thủy sản cấp tại Thông báo số 1773/TB-TCTS-TTTS ngày 17/10/2022 về việc cấp tài khoản cập nhật, khai thác sử dụng phần mềm Cơ sở dữ liệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác thủy sản.
Trên đây là báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong 6 tháng đầu năm và một số nhiệm vụ, giải pháp thực hiện 6 tháng cuối năm 2023./.
- Chỉ đạo Sở Nông nghiệp và PTNT chủ trì phối hợp với các Sở, ngành có liên quan khẩn trương xây dựng Đề án kiện toàn lại Chi cục Thủy sản, trong đó có bổ sung chức năng Kiểm ngư địa phương để đảm bảo các điều kiện trong thực thi nhiệm vụ.
2. Hoạt động của Ban chỉ đạo tỉnh Nghệ An về IUU
Ban chỉ đạo tỉnh về chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (gọi tắt là Ban Chỉ đạo IUU) được thành lập tại Quyết định số 3787/QĐ-UBND ngày 26/9/2019 của UBND tỉnh Nghệ An; hoạt động theo Quy chế được ban hành tại Quyết định số 128/QĐ-UBND ngày 13/01/2020 của UBND tỉnh Nghệ An. Ban chỉ đạo IUU tỉnh được kiện toàn kịp thời khi có sự thay đổi thành viên .
Thực hiện Quy chế hoạt động, trong 6 tháng đầu năm 2023 Ban chỉ đạo IUU đã:
+ Tổ chức, tham gia 03 cuộc họp để đánh giá tình hình, kết quả đạt được, các tồn tại, hạn chế và nguyên nhân, đề ra các nhiệm vụ, giải pháp để chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực hiện. Kết luận mỗi cuộc họp được UBND tỉnh kịp thời ban hành thông báo để các sở, ban, ngành, địa phương và đơn vị liên quan quán triệt, tập trung lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện.
+ Sở Nông nghiệp và PTNT (Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo) hàng năm tổ chức các Đoàn công tác kiểm tra tại các địa phương, Tổ Liên ngành, Cảng cá (03 cuộc) và kịp thời ban hành văn bản chỉ đạo, đôn đốc, hướng dẫn tổ chức triển khai Luật Thủy sản, khắc phục các tồn tại, hạn chế trong thực hiện nhiệm vụ chống khai thác IUU.
+ Ban hành Kế hoạch số 997/KH-BCĐ ngày 27/3/2023 về Kế hoạch Đoàn công tác Ban chỉ đạo về IUU tỉnh làm việc với UBND các huyện, thị xã, Chi cục Thủy sản, Ban quản lý Cảng cá về chống khai thác IUU trên địa bàn tỉnh Nghệ An.
+ Cử cán bộ tham gia thực hiện Kế hoạch tuần tra liên hợp trên vùng biển lân cận đường phân định Vịnh Bắc Bộ Việt Nam – Trung Quốc lần 1 năm 2023 nhằm ngăn chặn và xử lý đối với các tàu cá vi phạm vùng biển nước ngoài.
+ Tổ chức điều tra, xác minh đối với tàu cá vi phạm vùng biển nước ngoài và mất kết nối dài ngày trên biển.
- Công tác tổ chức, bộ máy và phân công nhiệm vụ chống khai thác IUU trong những năm qua được UBND tỉnh Nghệ An thực hiện nghiêm túc, giao nhiệm vụ cụ thể cho các Sở Ban Ngành liên quan. Ngoài hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về thủy sản (gồm: Sở Nông nghiệp và PTNT, Chi cục Thủy sản, Chi cục Chăn nuôi và Thú y, Chi cục quản lý chất lượng nông, lâm sản & thủy sản, Ban quản lý Cảng cá Nghệ An và UBND các huyện, thành, thị) còn có Ban chỉ đạo chống khai thác IUU cấp tỉnh, cấp huyện; Bộ chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh; Sở Ngoại vụ; Sở Thông tin và Truyền thông; Công an tỉnh và 04 Tổ liên ngành thanh tra, kiểm soát nghề cá đặt tại 4 cảng cá (Lạch Cờn, Lạch Quèn, Lạch Vạn, Lạch Hội).
3. Kết quả thực hiện
3.1. Công tác quản lý tàu cá
- Việc công bố hạn ngạch giấy phép khai thác vùng lộng, ven bờ và ban hành tiêu chí đặc thù của địa phương; hạn ngạch giấy phép vùng khơi được giao được thực hiện tại Quyết định số 5423/QĐ-UBND ngày 27/12/2019 về việc công bố hạn ngạch Giấy phép khai thác thủy sản trên biển tại vùng lộng và vùng ven bờ của tỉnh Nghệ An và Quyết định số 18/2020/QĐ-UBND ban hành Quy định tiêu chí đặc thù và quy trình xét duyệt hồ sơ đề nghị cấp văn bản chấp thuận đóng mới, cải hoán, thuê, mua tàu cá hoạt động trên biển thuộc địa bàn tỉnh Nghệ An (đã được sửa đổi, bổ sung tại Quyết định số 39/2022/QĐ-UBND ngày 08/8/2022).
Trên cơ sở hạn ngạch được phân bổ, Nghệ An được cấp 1.242 Giấy phép khai thác thủy sản ở vùng khơi; 654 Giấy phép khai thác vùng lộng; 1.953 Giấy phép khai thác thủy sản vùng ven bờ với các nghề sau: lưới kéo, lưới rê, lưới vây, câu, chụp, hậu cần đánh bắt nguồn lợi thủy sản, lồng bẫy và nghề khác.
- Kết quả thực hiện đăng ký tàu cá, đăng kiểm; đánh dấu tàu cá; cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm:
+ Công tác đăng ký tàu cá: Số giấy chứng nhận đăng ký tàu cá đã cấp trong 6 tháng đầu năm 2023 (đến ngày 19/6/2023) là 157 chiếc. Trong đó: loại Lmax 06-<12m: 16 chiếc, loại Lmax 12-<15m: 10 chiếc, loại Lmax 15-<24m: 115 chiếc, loại Lmax ≥24: 16 chiếc. Đến nay, tổng số tàu cá toàn tỉnh đã được cấp đăng ký 2.479 chiếc, bằng 100% số tàu cá đang hoạt động khai thác thủy sản.
+ Công tác đăng kiểm tàu cá: số tàu còn hạn đăng kiểm là 1.109/1.664 chiếc thuộc diện phải đăng kiểm, đạt 66,65% số tàu ≥ 12m, đạt 100% số tàu đang hoạt động khai thác.
+ Công tác đánh dấu tàu cá: Hiện tại công tác đánh dấu tàu cá tại các địa phương đã được thực hiện đảm bảo theo đúng quy định.
+ Cấp giấy chứng nhận an toàn thực phẩm tàu cá: Trong 6 tháng đầu năm đã cấp Giấy chứng nhận ATTP cho cho 291 tàu cá/533 tàu, đạt 54,60% so với kế hoạch. Trong đó: thẩm định xếp loại để cấp Giấy chứng nhận ATTP 289 tàu (cấp mới cho 158 tàu, cấp lại trước 6 tháng tính đến ngày Giấy chứng nhận hết hạn cho 131 tàu) và cấp lại do hỏng/thay đổi thông tin trên Giấy chứng nhận cho 02 tàu). Tính đến ngày 18/6/2023 số tàu cá đã cấp giấy chứng nhận ATTP còn hạn là 874/1.125 tàu, đạt 77,69% so với tổng số tàu cá phải cấp.
- Kết quả thực hiện quản lý, cấp giấy phép khai thác thủy sản:
+ Trong 6 tháng đầu năm 2023 đã cấp 128 giấy (cấp lại: 118 giấy, cấp mới: 10 giấy). Đến nay tổng số tàu đã cấp phép đang còn hạn 2.217/2.479 tàu, đạt 89,43% số tàu ≥ 6m, đạt 100% số tàu đang hoạt động khai thác. (Chi tiết tại phụ lục 1 kèm theo).
Bên cạnh đó, Chi cục Thủy sản đã tiến hành thu hồi 18 Giấy phéo khai thác thủy sản đối với 18 chủ tàu cá tại Quyết định số 153/QĐ-CCTS-KTh ngày 13/6/2023. Lý do thu hồi: Tàu cá đã xóa đăng ký.
- Kết quả thực hiện cập nhật dữ liệu tàu cá trên VN-Fishbase: Việc cập nhật dữ liệu tàu cá lên phần mềm VNFishbase được thực hiện thường xuyên và đầy đủ. Tổng số tàu cá đã cập nhật lên phần mềm đạt 100% tổng số tàu cá đã đăng ký.
3.2. Kết quả lắp đặt thiết bị giám sát hành trình tàu cá
- Tính đến ngày 18/6/2023, tỉnh Nghệ An có 1.103/1.125 tàu cá đã lắp đặt thiết bị GSHT, đạt tỷ lệ 98,04%, trong đó: tàu cá có chiều dài lớn nhất từ 15-24m: 890/908, đạt 98,02%; Tàu cá có chiều dài lớn nhất từ 24m trở lên: 213/217, đạt 98,16%. Tuy nhiên trên Hệ thống Giám sát tàu cá, số lượng tàu cá đã lắp đặt VMS của tỉnh Nghệ An là 1.074 chiếc, đạt 95,46%.
- Số tàu cá chưa thực hiện việc lắp đặt VMS: 22 chiếc, chiếm tỷ lệ 1,95%.
(Danh sách các tàu cá chưa lắp thiết bị VMS tại Phụ lục 3 kèm theo)
3.3. Về theo dõi, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tàu cá thông qua VMS
* Công tác tổ chức trực theo dõi, giám sát hoạt động tàu cá:
Tổ chức trực ban 24/24 giờ tại Trạm bờ - Chi cục Thủy sản nhằm theo dõi, thông tin cho chủ tàu cá về việc tàu mất kết nối VMS, vượt ranh giới trên biển, yêu cầu thực hiện đúng quy định pháp luật; tổng hợp, lập danh sách và trao đổi thông tin giữa các lực lượng chức năng để phối hợp, xử lý.
* Kết quả theo dõi, xử lý:
- Số liệu tàu cá mất kết nối GSHT trên biển:
Trong tháng 6 tháng đầu năm 2023, tổng số tàu cá mất kết nối VMS trên biển là 8.287 lượt tàu (tàu cá có Lmax từ 15m - 24m: 3.503 lượt tàu, tàu cá Lmax từ 24m trở lên: 4.784 lượt tàu).
Trong đó, số tàu cá mất kết nối quá 10 ngày trên biển trong 6 tháng đầu năm 2023: 289 lượt tàu ((tàu cá có Lmax từ 15m - 24m: 217 lượt tàu; tàu cá có Lmax ≥ 24m: 72 lượt tàu).
+ Nguyên nhân: Thiết bị GSHT bị hỏng, hoạt động chập chờn; nguồn điện cung cấp cho thiết bị GSHT hoạt động bị hỏng, một số tàu cá khi gặp thời tiết xấu trên biển nên chủ tàu ngắt hệ thống điện để đảm bảo an toàn, chống cháy nổ, tàu về cảng kết thúc chuyến biển nên chủ tàu tắt nguồn thiết bị, hết hạn cước thuê bao....
+ Biện pháp xử lý: Đối với trường hợp tàu cá mất kết nối, cán bộ trực ban sẽ liên lạc để nhắc nhở, yêu cầu các tàu cá kiểm tra lại thiết bị, duy trì hoạt động thiết bị Giám sát hành trình 24/24 từ khi rời cảng đến khi cập cảng theo đúng quy định. Ngoài ra, phát thông báo qua kênh đàm thoại 7918.KHz định kỳ, thường xuyên.
Riêng đối với nhóm tàu cá mất kết nối quá 10 ngày: Bước đầu, các cơ quan, đơn vị đã có những biện pháp xử lý: (i) Lập biên bản nhắc nhở; yêu cầu chủ tàu khắc phục, cam kết duy trì hoạt động GSHT theo đúng quy định và chấp hành các quy định khác về hoạt động khai thác hải sản; (ii) Yêu cầu cảng cá không cho tàu cá bốc dỡ thủy sản, xuất lạch khi chưa có biên bản giải trình, làm rõ lý do mất kết nối, chưa nạp cước thuê bao duy trì hoạt động GSHT theo quy định; (iii) Yêu cầu các đơn vị cung cấp GSHT kiểm tra tình trạng hoạt động của thiết bị GSHT để làm rõ nguyên nhân tàu cá mất kết nối.
Số tàu cá mất kết nối GSHT quá 10 ngày đã xử lý: 224/289 lượt tàu, chưa xử lý: 65 lượt tàu.
- Số liệu tàu cá vượt qua đường ranh giới cho phép trên biển:
Trong 6 tháng đầu năm 2023: số tàu cá vượt qua đường ranh giới cho phép trên biển 72 lượt (tàu cá có Lmax từ 15m - 24m: 27 lượt tàu, tàu cá có Lmax từ 24m trở lên: 45 lượt tàu).
+ Nguyên nhân: Do ngư trường khai thác xa nên các tàu cá chạy tắt qua đường ranh giới để tiết kiệm nhiên liệu, một số tàu cá bị hỏng thiết bị định vị, hỏng máy thả trôi tàu nên bị trôi dạt qua đường ranh giới cho phép trên biển...
+ Biện pháp xử lý: Cán bộ trực ban liên lạc với chủ tàu/thuyền trưởng và yêu cầu tàu cá quay lại vùng hoạt động theo quy định; tuyên truyền nhắc nhở thuyền trưởng không khai thác ở vùng biển nước ngoài. Ngoài ra, phát thông báo qua kênh đàm thoại 7918.KHz định kỳ, thường xuyên.
Phối hợp với lực lượng Biên phòng cung cấp dữ liệu để xử lý đối với những tàu cá vi phạm theo quy định.
(Danh sách chi tiết tại các Phụ lục 4, 5 và 6 kèm theo)
3.4. Về kiểm tra, giám sát tàu cá và sản lượng bốc dỡ qua cảng
- Công tác tổ chức kiểm tra, giám sát của BQL cảng cá: Ban Quản lý cảng cá Nghệ An có 04 cảng cá gồm: Cảng cá Cửa Hội, Lạch Vạn, Lạch Quèn, Quỳnh Phương. Tổng số cán bộ, công nhân viên chức toàn Ban Quản lý cảng cá là 30 người, nhân lực tại mỗi cảng từ 5-7 người/cảng. Tại 04 cảng cá được đầu tư các trang thiết bị (hệ thống camera, điện thoại, máy tính, bộ đàm...) để thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, giám sát tàu cá qua cảng. Công tác theo dõi, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tàu cá tại cảng cá về cơ bản đã được tổ chức triển khai theo quy định tại Thông tư số 21/2018/TT-BNNPTNT và Thông tư số 01/2022/TT-BNNPTNT.
- Kết quả thực hiện kiểm tra, giám sát tại cảng cá:
+ Số lượt tàu thông báo cập cảng là 1.378 lượt; số lượt tàu được giám sát là 1.359 lượt với sản lượng được giám sát là 1.552,53 tấn.
+ Việc ghi, nộp nhật ký dần được cải thiện hơn, ngư dân đã chủ động ghi nhật ký khai thác và nộp cho cảng cá khá kịp thời, tuy nhiên chất lượng nhật ký khai thác chưa cao (vẫn còn tình trạng ghi số mẻ khai thác ít, số lượng không chính xác, thiếu thông tin,..). Cảng cá đã tiếp nhận và kiểm tra các thông tin trong nhật ký khai thác, đảm bảo nhật ký khai thác đầy đủ theo đúng quy định. Trong tháng 6 tháng đầu năm 2023 đã thu: 1.283 nhật ký.
- Công tác tổ chức kiểm tra, xử phạt VPHC của văn phòng IUU tại cảng:
Hiện có 04 Tổ công tác Liên ngành được bố trí tại 04 cảng cá, mỗi tổ có 5-7 người gồm các lực lượng: Chi cục Thủy sản, Bộ đội Biên phòng, Cảng cá. Các Tổ công tác Liên ngành thực hiện nhiệm vụ theo Kế hoạch Thanh tra, kiểm soát nghề cá do UBND tỉnh ban hành, Thông tư số 21/2018/ TT-BNNPTNT, TT01/2022/TT-BNNPTNT.
* Kết quả kiểm tra của các Tổ:
Các Tổ đã kiểm tra 1.179 lượt tàu rời cảng (Tổ Liên ngành tại cảng cá Cửa Hội: 03 lượt tàu, cảng cá lạch Vạn: 402 lượt tàu; cảng cá lạch Quèn: 608 lượt tàu; cảng cá Quỳnh Phương: 166 lượt tàu), kiểm tra 965 lượt tàu cá cập cảng (Tổ Liên ngành tại cảng cá Cửa Hội: 04 lượt tàu, cảng cá lạch Vạn: 402 lượt tàu; cảng cá lạch Quèn: 400 lượt tàu; cảng cá Quỳnh Phương: 159 lượt tàu) với tổng sản lượng thủy sản bốc dỡ qua cảng 1.238,10 tấn.
* Về xử phạt: Đối với các tàu cá mất kết nối GSHT, sau khi có Thông báo của Chi cục Thủy sản, các Tổ công tác Liên ngành đã phối hợp với Đồn Biên phòng, Chính quyền địa phương làm việc với các chủ tàu cá để xác định nguyên nhân và có biện pháp nhắc nhở và cam kết không tái phạm.
3.5. Về xác nhận, chứng nhận nguồn gốc thủy sản khai thác
Đến nay, Cảng cá và Chi cục Thủy sản chưa nhận được hồ sơ của các tổ chức, cá nhân nào yêu cầu biên nhận, cấp giấy xác nhận nguồn gốc nguyên liệu thuỷ sản, chứng nhận nguồn gốc nguyên liệu thủy sản.
3.6. Về thực thi pháp luật, kiểm tra, xử lý vi phạm
- Công tác tổ chức thực hiện: Việc thực thi pháp luật, kiểm tra, xử lý vi phạm trong lĩnh vực khai thác thủy sản được thực hiện chủ yếu bởi Sở Nông nghiệp và PTNT (trực tiếp là Chi cục Thủy sản) và Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh Nghệ An.
Tại Chi cục Thủy sản, phòng Thanh tra, pháp chế và 03 Trạm Thủy sản là bộ phận trực tiếp chủ trì thực hiện chức năng, nhiệm vụ thanh tra, kiểm tra chuyên ngành thủy sản. Số lượng cán bộ, công chức được giao nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành, Kiểm ngư: 17 người. (Trong đó 02 tàu công vụ bố trí 12 người
Để thực hiện nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát trên biển, Chi cục Thủy sản Nghệ An được trang bị 02 tàu Kiểm ngư: KN-688-NA (công suất 1.100cv), VN-93967-KN (công suất 660cv); 02 xuồng công suất 40cv.
- Lập danh sách tàu cá vi phạm IUU; danh sách tàu cá có nguy cơ cao vi phạm IUU: định kỳ hàng tuần, hàng tháng lập thống kê, lập danh sách tàu cá vi phạm IUU, tàu cá có nguy cơ cao vi phạm IUU gửi Tổng cục Thủy sản và Sở Nông nghiệp & PTNT 28 tỉnh, thành phố ven biển.
- Kết quả ngăn chặn, chấm dứt tình trạng tàu cá Việt Nam vi phạm khai thác hải sản ở vùng biển nước ngoài:
Trong 6 tháng đầu năm 2023, Nghệ An có 32 tàu cá (huyện Quỳnh Lưu: 26 tàu; thị xã Hoàng Mai: 06 tàu) vượt ranh giới trên biển. Kết quả qua điều tra chưa đủ căn cứ kết luận tàu cá có hành vi “khai thác thuỷ sản tại vùng biển quốc gia, vùng lãnh thổ khác mà không có giấy phép”. Tuy nhiên, qua điều tra các chủ tàu xác định: 08 tàu cá có hành vi vi phạm về thiết bị GSHT khi hoạt động trên biển, khai thác thủy sản sai vùng. Do đó Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính 08 chủ tàu cá với tổng số tiền: 190 triệu đồng.
- Kết quả xử lý đối với các vi phạm về khai thác IUU:
+ Chi cục Thủy sản thành lập 15 đoàn kiểm tra sử dụng tàu kiểm ngư, xuồng công tác thực hiện tuần tra, kiểm soát trên biển 57 ngày công tác, kiểm tra được 324 lượt phương tiện. Qua kiểm tra đã phát hiện và xử lý vi phạm hành chính 57 vụ/57 đối tượng/57 phương tiện, xử phạt vi phạm hành chính: 99,6 triệu đồng. Tịch thu 01 bộ kích điện.
+ Các Đồn Biên phòng tuyến biển và Hải đội 2 tổ chức phối hợp lực lượng tuần tra, kiểm soát tại các cửa lạch, bãi ngang được 335 đợt/25.666 lượt phương tiện/125.444 lượt lao động. Xử phạt vi phạm hành chính 45 vụ/64 đối tượng/64 phương tiện với tổng số tiền xử phạt là 470 triệu đồng. Tịch thu 08 bộ kích điện, 200m dây điện.
3.7. Công tác tập huấn, truyền thông về IUU
Tiếp tục thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đến các chủ tàu, ngư dân thực hiện tốt Luật Thủy sản năm 2017, các quy định về chống khai thác IUU và các quy định khác của pháp luật về thủy sản; tích cực tuyên truyền, thông báo cho ngư dân về thời gian tuần tra liên hợp giữa Cảnh sát Việt Nam – Trung Quốc và tình hình tàu cá vi phạm vùng biển nước ngoài; vận động ngư dân tiếp tục bám biển khai thác thủy sản trên các vùng biển thuộc chủ quyền, quyền chủ quyền của Việt Nam, chấp hành nghiêm các quy định về khai thác hải sản, không sang phía Đông đường phân định Vịnh Bắc bộ đánh bắt hải sản.
Trong 6 tháng đầu năm, Sở Nông nghiệp và PTNT đã chỉ đạo Chi cục Thủy sản phối hợp với UBND các xã/phường trên địa bàn huyện Diễn Châu, Quỳnh Lưu, thị xã Hoàng Mai tổ chức 03 lớp tập huấn cho khoảng 300 ngư dân về Luật Thủy sản và các quy định liên quan đến hoạt động khai thác thủy sản, đặc biệt là khai thác IUU; tổ chức họp đối thoại với ngư dân về công tác đăng kiểm tàu cá, phổ biến những quy định mới trong đăng kiểm tàu cá; đã phát trên 300 tờ rời cho các chủ tàu, thuyền trưởng về Luật Thủy sản 2017, các quy định về khai thác IUU; Bộ Chỉ huy BĐBP tỉnh tổ chức tập huấn tuyên truyền được 88 buổi/2.284 lượt ngư dân tham gia; phát tờ rơi tuyên truyền cho 2.827 chủ tàu đi khai thác hải sản về các nội dung chống khai thác IUU, không xâm phạm vùng biển nước ngoài và các quy định về lắp đặt, duy trì thiết bị giám sát hành trình và trao tặng 900 lá cờ tổ quốc cho ngư dân.
III. ĐÁNH GIÁ CHUNG
1. Kết quả đạt được
Dưới sự chỉ đạo quyết liệt của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, Ban Chỉ đạo IUU tỉnh cùng với sự nỗ lực của các Sở, ban, ngành, chính quyền địa phương, công tác chống khai thác IUU trong tháng đã đạt được một số kết quả: Ban Chỉ đạo IUU tỉnh đã tổ chức 03 cuộc kiểm tra, đánh giá tình hình thực hiện IUU tại địa phương để kịp thời chấn chỉnh và tập trung khắc phục các tồn tại, hạn chế; tập trung chỉ đạo thực hiện quyết liệt các nhiệm vụ như: lắp thiết bị GSHT; đảm bảo 100% số tàu cá hoạt động khai thác thủy sản đã được đăng kiểm và cấp giấy phép; bố trí nhân lực trực ban 24/7 hệ thống GSHT; cử cán bộ tham gia kiểm tra, xác minh tàu cá vi phạm vùng biển nước ngoài để có biện pháp tuyên truyền, giáo dục, quản lý và xử lý nghiêm hành vi vi phạm; hoạt động thanh tra, kiểm tra tại các cửa lạch, trên biển được tăng cường, có sự phối kết hợp giữa các lực lượng chức năng, các Sở, ngành và chính quyền địa phương có liên quan, kịp thời phát hiện và xử lý hành vi vi phạm.
2. Tồn tại, hạn chế
2.1. Về khung pháp lý
- Chưa có chính sách chuyển đổi nghề khai thác theo hướng giảm số lượng và cường lực tàu cá, giảm thiểu nghề khai thác ảnh hưởng nhiều đến nguồn lợi, hệ sinh thái biển.
2.2 Về quản lý đội tàu, theo dõi, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tàu cá
a) Về quản lý đội tàu
- Một số tàu cá đã hết hạn đăng kiểm nhưng không làm thủ tục đăng kiểm; nhiều tàu cá chưa thực hiện việc cấp/cấp lại giấy phép khai thác thủy sản theo quy định nên tỷ lệ đăng kiểm tàu cá, cấp Giấy phép khai thác thủy sản còn thấp (tỷ lệ đăng kiểm đạt 66,65%, tỷ lệ cấp giấy phép đạt 89,43%).
b) Về theo dõi, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tàu cá
- Lắp đặt thiết bị VMS chưa hoàn thành theo quy định (hiện tại còn 22 tàu chưa lắp, chiếm tỷ lệ 1,95%).
- Tình trạng tàu cá tham gia hoạt động khai thác thủy sản chưa đảm bảo đủ điều kiện, không thông báo trước khi cập cảng, rời cảng, khai thác sai vùng, chất lượng Nhật ký khai thác không đảm bảo vẫn tiếp tục diễn ra.
- Một số chủ tàu, thuyền trưởng chưa chấp hành nghiêm túc các quy định đối với hoạt động khai thác (dẫn tới vi phạm như mất kết nối GSHT, sai vùng, vi phạm vùng biển nước ngoài khai thác hải sản trái phép...vv).
- Công tác quản lý tàu cá gặp khó khăn, không theo dõi chính xác được số lượng tàu cá đã được đăng kiểm.
- Tình trạng tàu cá mất kết nối VMS, vượt ranh giới trên biển vẫn diễn ra phổ biến nhưng công tác điều tra, xử lý vi phạm hành chính còn rất hạn chế, mới chỉ dừng lại ở mức nhắc nhở, chưa xử phạt theo Nghị định số 42/2019/NĐ-CP nên dẫn tới tình trạng vi phạm kéo dài.
2.3. Về thực thi pháp luật và xử lý vi phạm
- Chưa ngăn chặn, chấm dứt được tình trạng tàu cá Nghệ An vượt ranh giới trên biển.
- Hoạt động khai thác thủy sản trên các vùng biển Nghệ An diễn biến phức tạp, tình trạng tàu cá vi phạm vẫn xảy ra như sử dụng kích điện, sai vùng khai thác, thiếu văn bằng chứng chỉ,.... Đặc biệt là các tàu cá ngoại tỉnh (Nam Định, Thanh Hóa, Hà Tĩnh) khai thác sai vùng, sử dụng công cụ kích điện, ... để khai thác thủy sản trên vùng biển Nghệ An.
3. Nguyên nhân
- Ý thức của chủ tàu cá, thuyền trưởng còn hạn chế trong việc lắp đặt, vận hành thiết bị GSHT; một số tàu cá hoạt động không hiệu quả nên chủ tàu chưa có kinh phí để lắp thiết bị GSHT.
- Những cơ sở đăng kiểm tư nhân làm đăng kiểm cho tàu cá Nghệ An chưa cập nhật dữ liệu tàu cá đã đăng kiểm vào phần mềm cơ sở dữ liệu nghề cá quốc gia theo quy định.
- Bên cạnh sự vào cuộc của các lực lượng chức năng trong xử lý mất kết nối chưa kiên quyết thì căn cứ pháp lý để áp dụng chưa đầy đủ (hệ thống giám sát tàu cá (VMS) chưa được Chính phủ thông qua đưa vào danh mục các phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ được sử dụng để phát hiện vi phạm hành chính).
- Tại một số địa phương (xã Quỳnh Lập, Quỳnh Nghĩa, Sơn Hải...), có số lượng lớn tàu cá khai thác vùng khơi nhưng không có cảng cá chỉ định nên ngư dân thường cập bến cá tự phát để bốc dỡ hàng hóa, sản phẩm thủy sản, do đó việc kiểm soát, giám sát sản lượng từ khai thác gặp khó khăn. Cơ sở hạ tầng cảng cá, bến cá còn thiếu, các cửa lạch bị bồi lắng, tàu thuyền ra vào gặp nhiều khó khăn, không đảm bảo an toàn.
- Vùng biển quản lý rộng, đối tượng vi phạm ngày càng tinh vi, manh động, chống trả quyết liệt.... Nguồn kinh phí được cấp cho hoạt động tuần tra, kiểm soát, xử lý vi phạm trên biển còn hạn chế (mỗi tàu chỉ đảm bảo hoạt động 70 ngày/năm).
- Chi cục Thủy sản chưa được bổ sung chức năng Kiểm ngư, yếu nghiệp vụ, chưa có chế độ chính sách cho lực lượng làm công tác thanh tra, tuần tra, kiểm soát trên biển.
- Công tác tuyên truyền cho ngư dân vẫn chưa đạt hiệu quả, ngư dân vẫn chưa nắm rõ các quy định về khai thác IUU để thực hiện.
IV. NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TRỌNG TÂM 6 THÁNG CUỐI NĂM 2023
1. Tiếp tục quán triệt, tổ chức thực hiện nghiêm, có kết quả các nhiệm vụ được giao theo chỉ đạo của: Thường trực Ban Bí thư, Thủ tướng Chính phủ, Trưởng ban Chỉ đạo quốc gia về IUU và các chỉ đạo, hướng dẫn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về triển khai thực hiện các giải pháp chống khai thác IUU, gỡ cảnh báo ”Thẻ vàng” của EC.
2. Tiếp tục thực hiện các nội dung tại Quyết định số 1568/QĐ-BNN-TCTS ngày 18/4/2023 của Bộ Nông nghiệp và PTNT về việc phê duyệt Kế hoạch tổng thể và kịch bản đón và làm việc với đoàn thanh tra EC lần 4 về chống khai thác bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định (IUU).
3. Thực hiện nghiêm túc và có hiệu quả các nhiệm vụ được giao tại Kế hoạch số 121/KH-UBND ngày 01/3/2023 về kế hoạch hành động chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định trên địa bàn tỉnh Nghệ An, chuẩn bị làm việc với Đoàn thanh tra của Ủy ban Châu Âu lần thứ 4, cụ thể:
- Đẩy mạnh, đa dạng các hình thức tuyên truyền tập huấn, phổ biến các quy định của pháp luật thủy sản và chống khai thác IUU, đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, kịp thời về chống khai thác IUU đến với cộng đồng ngư dân và các thành phần liên quan.
- Đôn đốc chỉ đạo quyết liệt hoàn thành việc lắp đặt thiết bị giám sát hành trình trên tàu cá, thực hiện đăng ký, đăng kiểm, cấp giấy phép khai thác thủy sản, giấy chứng nhận an toàn thực phẩm cho tàu cá theo quy định; thường xuyên rà soát, thống kê và cập nhật số lượng tàu cá địa phương vào cơ sở dữ liệu nghề cá quốc gia VNFishbase; Tổ chức khai thác, vận hành, trực theo dõi 24/24 hệ thống giám sát tàu cá hoạt động trên biển.
- Kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ tàu cá cập cảng, rời cảng theo quy định, nâng cao chất lượng công tác giám sát sản lượng thủy sản bốc dỡ thủy sản qua cảng; xử lý nghiêm đối với tàu cá chưa đủ điều kiện theo quy định.
- Theo dõi, lập danh sách các tàu cá có nguy cơ cao vi phạm khai thác IUU, Phối hợp chặt chẽ giữa các địa phương để theo dõi, kiểm soát và xử lý tàu cá của tỉnh hoạt động trên địa bàn của tỉnh khác để ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi khai thác IUU.
- Tập trung nguồn lực đảm bảo ngăn chặn, chấm dứt tàu cá Nghệ An khai thác hải sản bất hợp pháp ở vùng biển nước ngoài; Điều tra, xử phạt 100% các trường hợp tàu cá Nghệ An vi phạm khai thác hải sản bất hợp pháp ở vùng biển nước ngoài và thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng.
- Tăng cường phối hợp giữa các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương mở các đợt cao điểm tuần tra, kiểm tra, kiểm soát hoạt động tàu cá trên biển và xử phạt 100% hành vi khai thác IUU theo quy định; Xác minh, xử lý 100% các tàu cá không duy trì kết nối thiết bị giám sát hành trình theo quy định.
V. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ
Để thực hiện nhiệm vụ chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định có hiệu quả trong thời gian tới, Sở Nông nghiệp và PTNT kiến nghị một số nội dung:
1. Bộ Nông nghiệp và PTNT
- Nghiên cứu, ban hành văn bản quy định tiêu chí thành lập lực lượng kiểm ngư tại các tỉnh; đưa thiết bị giám sát hành trình vào danh mục thiết bị làm căn cứ để xử phạt vi phạm hành chính.
- Chỉ đạo Cục Thủy sản nâng cấp hệ thống cơ sở dữ liệu VNFishbase, chất lượng thiết bị giám sát hành trình tàu cá; chỉ đạo các đơn vị cung cấp thiết bị VMS nâng cao chất lượng tín hiệu nhằm đảm bảo quản lý chính xác, hiệu quả. Xử lý nghiêm các đơn vị cung cấp thiết bị VMS không đảm bảo chất lượng theo quy định. Yêu cầu các đơn vị đăng kiểm cập nhật dữ liệu đăng kiểm tàu cá lên hệ thống Vnfishbase nhằm đảm bảo theo dõi đánh giá đúng thực tế.
2. UBND tỉnh Nghệ An
Sớm thông qua Đề án thành lập Chi cục Thủy sản và Kiểm ngư trên cơ sở tổ chức lại Chi cục Thủy sản nhằm đáp ứng đầy đủ các chức năng, nhiệm vụ theo quy định hiện hành.
3. Đối với Bộ Chỉ huy Bộ đội Biên phòng tỉnh Nghệ An
- Chỉ đạo các Đồn Biên phòng tuyến biển kiên quyết không cho tàu cá xuất lạch đi khai thác trên biển khi không đủ điều kiện quy định chống khai thác IUU như: không có thiết bị giám sát hành trình, thiết bị giám sát không hoạt động, giấy phép khai thác thuỷ sản quá hạn, chưa đăng kiểm theo quy định...
- Cập nhật dữ liệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác thủy sản lên Hệ thống cơ sở dữ liệu về xử phạt vi phạm hành chính tại địa chỉ: tongcucthuysan.gov.vn theo tài khoản đã được Tổng cục Thủy sản cấp tại Thông báo số 1773/TB-TCTS-TTTS ngày 17/10/2022 về việc cấp tài khoản cập nhật, khai thác sử dụng phần mềm Cơ sở dữ liệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực khai thác thủy sản.
Trên đây là báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ chống khai thác hải sản bất hợp pháp, không báo cáo và không theo quy định trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong 6 tháng đầu năm và một số nhiệm vụ, giải pháp thực hiện 6 tháng cuối năm 2023./.